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这些政策,为何成了“画饼”、沦为“空文”?

2019-09-13 点击:1000

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各地根据当地情况制定政策,是把党中央的重大决策安排付诸实践,促进地方发展,增强群众意识的重要内容。

然而,在一些地方,政策往往似乎“没有根据”,导致“不易操作”和“过时”的政策:一些政策“短暂”,一些政策盲目“画蛋糕”,一些是完全“小”。空文..

这些“非常正确且无用”的政策是如何产生的?

“短期政策”和“绘画政策”经常出现

为了减少空气污染和改善空气质量,中央省份以“环境污染防治领导小组办公室”的名义发出通知,要求所有地方,包括乡镇和村庄,全面禁止烟花和鞭炮春节期间。

但是,在引入仅三天后,该政策被暂停。原因很简单。禁止在城市中放烟花和鞭炮。它已逐渐形成共识并可以实施。然而,在农村地区和乡镇地区,烟花爆竹的数量庞大而且范围广泛,必须“一刀切”。短期内难以得到群众的认可,难以落实。在群众的强烈反对下,这项政策将不再实施。

在“短期政策”背后,它反映了一些地方政府部门决策缺乏审慎和科学。近年来,出现了许多类似命运的政策。

南方某城市的城市管理部门引入了“实施规则”,用于报告窗口不文明行为的奖励。规则中明确规定,对于有效捕捉窗户抛物线行为的群众,每箱可获100元。虽然初衷很好,但这一新规很快就遇到了人们对实施中缺乏法律法规的疑虑。

因为根据《道路交通安全法实施细则》关于“驾驶机动车不能在道路上抛掷物品”的规定,具体执法部门应该是公安交警部门,而不是城管部门。最终,城管部门选择取消窗口抛物线式中奖举报活动。

有些政策“看上去不错”,但只是盲目设定目标,没有具体部署和细化相关要求,成了“画饼充饥”

长江中游某市提出支持民营经济发展,并出台法规进一步支持中小企业发展。其中明确提出“解决中小企业融资难”和“加大对中小企业发展的政策支持力度”,但由于没有详细的相关要求,很难落实。

多位接受采访的中小企业负责人表示,这样的政策是为了做出姿态。实际上,融资难的问题还没有解决。如果真想为中小企业做点实事,就应该细化相关规定,否则就会成为一个口号。

其他政策只是一个书面问题,不可行。

在对广西行政学院教授凌景秋的调查中发现,南方某省近期出台了相关产业扶贫政策。出台政策是必要的,因为中央支持扶贫产业发展的要求需要具体化。但是,由于决策者对形势和形势不了解,中央文件的研究精神不到位。对全省扶贫产业发展和基层干部群众要求的认识不够深刻,导致一份政策文件变得空洞。文本。“

加速和以声明为导向的政策成为“现场工作”

为什么会这样?以一些地方扶贫政策文件为例的凌经琪说,文件的起草工作经常由扶贫开发总部工业指导小组的工作人员进行,但同志的具体起草工作太忙了。进行深入的调查研究,一个人的经验和智力水平。掌握中央文件的精神也是不可能的,结果只能参考其他省份的一些做法,而鸭子则在书架上写下初稿。

“有专家提出意见,让他们广泛开展研究,加深对基层需求的理解。同志说应该是这样的,但领导要求文件应该尽快公布。“凌景奇说,初稿出来之后,一般都是由行业指导小组联系起来的。该部门“审查”讨论并提出修正案;然后形成初步政策文件,并将其发送给相关职能部门进一步修改建议。

这往往是各部门利益的过程,各部门都会提出有利于他们的意见和建议。最后,文件按照程序签署并由相关领导签发。 “最后,文件中的许多措施只能变得更大。所提出的模型都存在于所有报告材料中。所谓的预防措施是普遍适用的。它是'非常正确且无用'。” p>

在其他地方,在制定政策时,他们渴望成为“第二传球者”,并将政策制定作为“声明”。

在大别山区基层工作了10多年的镇党委书记说,当地政府收到了很多来自县市的文件,他们都给他们“带帽子,没有做任何补充与实际情况相结合。“在具体操作中,发布了中央或省级文件,市发布了“关于转发某些政策要求的通知”,县级进一步转发。

“在乡镇甚至村级,我们不想实施,但有些政策没有支持。没有具体的协调和指导。没有办法实施。无法做到。 “。镇党委书记说。

当一些地方引入新规定时,为了反映决策过程的透明度,还会举行听证会。然而,在听证会上,每个人都同意,没有人提出异议或完善的建议。

受访干部还反映,一些政策已经发布了“高级意志”和“头脑决定”等问题。 “主要领导突然有了一个想法,相关部门正在忙着制定法规。事实上,内容可能不太可行。“

必须“在基层受到质疑,在实践中征求意见”

“这项政策没有立足之地,这种变化是政府形象和信誉的结果。”中国地质大学(武汉)马克思主义学院党建与社会治理中心主任岳奎认为,在制定政策时,必须坚持“不调查,没有发言权”。做好研究工作,倾听民意,更好地团结“政府意志”和“人民需求”。

湖南师范大学特聘教授陈文生认为,一些不了解农业和农村农民的人制定了三农政策,习惯于利用产业发展的经验来指导农业的发展,并使用城市发展经验引导农村发展。由于他们不了解基层,缺乏农村经济社会发展长期经验的积累,他们大多是“追随花,看花”的研究方式,理所当然。 “许多政策尚未得到深入研究。基本上,他们会听取报告,查看热点周围的典型模型,并匆匆起草和发布文件。”

陈文胜认为,政策制定必须“在基层受到质疑,并从实践中寻求建议”。由于解决了基层现实问题,书中没有现成的答案;群众对不满表示不满,承认得不到承认,也不能理所当然。

岳奎认为,地方政府部门只有真正运用各种政策才能真正回应人民的利益,解决各种发展问题。 “政策制定必须基于制定过程的科学性,具体内容的合理性和可执行性。相反,不接地的政策最终将成为一纸空文。”

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各地因地制宜制定政策,是落实党中央重大决策部署,促进地方发展,增强群众获得感的重要组成部分。

然而,在一些地方,政策往往显得“不接地气”,导致政策“不易操作”和“过时”:有的政策“短命”,有的政策盲目“画饼充饥”,有的政策完全“小”。空文本………

这些“非常正确和非常无用”的政策是如何产生的?

“短期政策”和“油漆政策”经常出现

为减少空气污染,改善空气质量,中部省份日前以“环境污染防治领导小组办公室”的名义发出通知,要求包括乡镇在内的各地全面禁止燃放烟花爆竹。给春节打电话。

不过,这项政策推出仅三天就被暂停执行。原因很简单。禁止在市内燃放烟花爆竹。它已逐渐形成共识,并可付诸实施。但是,在农村和乡镇,烟花爆竹的数量又大又广,必须“一刀切”。短期内很难得到群众的认可,很难落实。在群众的强烈反对下,这项政策将不再执行。

“短期政策”的背后,折射出一些地方政府部门决策缺乏审慎性和科学性。近年来,出现了许多命运相似的政策。

南方某市城管部门出台《窗口不文明行为奖励举报实施细则》。规则中明确,对有效捕捉窗口抛物线行为的群众,每起案件可奖励100元。虽然初衷是好的,但这一新规在实施中很快就遭遇了人们对法律法规缺失的质疑。

因为,根据《道路交通安全法实施细则》关于“驾驶机动车不能在路上扔物”的规定,具体的执法部门应该是公安交警部门,而不是城市管理部门。最后,城管部门选择取消窗口抛物线获奖报告活动。

有些政策“看起来很好”,但他们只是盲目地设定目标,并没有专门部署和完善相关要求,而成了“画蛋糕”。

长江中游的一个城市提出支持民营经济的发展,并出台了进一步支持中小企业发展的法规。它明确指出“解决中小企业融资困难”和“加大对中小企业发展的政策支持”,但由于没有细节,相关要求难以落实。

接受采访的一些中小企业领导人表示,这样的政策就是做出一个姿态。事实上,融资困难的问题尚未解决。如果你真的想为中小企业做一些实际的事情,你应该完善相关法规,否则你就会成为一个口号。

其他政策只是一个写作问题,并不可行。

在对广西行政学院教授凌景秋的调查中,发现南方省最近出台了相关的工业扶贫政策。政策的引入是必要的,因为中央政府支持扶贫产业发展的要求必须具体。但是,由于决策者不了解情况和情况,中央文件的研究精神尚未到位。对全省扶贫产业发展和基层干部群众需求的认识不够深入,导致政策文件变得空洞。文字。“

加速和以言论为导向的政策成为“现场工作”

为什么会这样?以一些地方扶贫政策文件为例的凌经琪说,文件的起草工作经常由扶贫开发总部工业指导小组的工作人员进行,但同志的具体起草工作太忙了。进行深入的调查研究,一个人的经验和智力水平。掌握中央文件的精神也是不可能的,结果只能参考其他省份的一些做法,而鸭子则在书架上写下初稿。

“有专家提出意见,让他们广泛开展研究,加深对基层需求的理解。同志说应该是这样的,但领导要求文件应该尽快公布。“凌景奇说,初稿出来之后,一般都是由行业指导小组联系起来的。该部门“审查”讨论并提出修正案;然后形成初步政策文件,并将其发送给相关职能部门进一步修改建议。

这往往是各部门利益的过程,各部门都会提出有利于他们的意见和建议。最后,文件按照程序签署并由相关领导签发。 “最后,文件中的许多措施只能变得更大。所提出的模型都存在于所有报告材料中。所谓的预防措施是普遍适用的。它是'非常正确且无用'。” p>

在其他地方,在制定政策时,他们渴望成为“第二传球者”,并将政策制定作为“声明”。

在大别山区基层工作了10多年的镇党委书记说,当地政府收到了很多来自县市的文件,他们都给他们“带帽子,没有做任何补充与实际情况相结合。“在具体操作中,发布了中央或省级文件,市发布了“关于转发某些政策要求的通知”,县级进一步转发。

“在乡镇甚至村级,我们不想实施,但有些政策没有支持。没有具体的协调和指导。没有办法实施。无法做到。 “。镇党委书记说。

一些地方在出台新规定时,为了体现决策过程的透明度,也会举行听证会。不过,在听证会上,大家都表示同意,没有人提出异议或完善建议。

受访干部还反映,一些政策出台了“高官意志”、“首长决策”等问题。“主要领导突然有了主意,有关部门也忙着制定规章。实际上,内容可能不可行。”

必须“在基层询问,在实践中征求意见”

中国地质大学(武汉)马克思主义学院党建与社会治理中心主任岳逵认为,在制定政策时,必须注意这里要说的是“没有调查,就没有发言权”。做好调研,倾听民意,更好地把“政府意志”和“人民需要”统一起来。

湖南师范大学特聘教授陈文生认为,一些不了解农业和农村农民的人制定了三农政策,习惯用产业发展的经验来指导农业的发展,而我们以城市发展经验指导农村发展。因为不了解基层,缺乏农村经济社会发展的长期经验积累,他们大多是“随波逐流、望花问柳”式的研究,想当然。许多政策尚未深入研究。基本上,他们会听取报告,查看热点地区的典型模型,并起草和发布文档。”

陈文生认为,政策制定必须“在基层受到质疑,向实践征求意见”。因为解决了基层实际问题,书中没有现成的答案;群众不满不满,承认不承认,不能想当然。

岳奎认为,地方政府部门只有真正运用各项政策,真正回应人民利益,解决各种发展问题。”政策制定必须以制定过程的科学性、具体内容的合理性、可执行性为基础。相反,不全面的政策最终将是一张纸。”

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