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调查丨用好“亩均指挥棒”在转型升级中率先突破

2019-09-09 点击:874

编者注:

国务院日前发布了《关于推进国家级经济技术开发区创新提升打造改革开放新高地的意见》,为经济开发区的转型和发展带来了诸多好处。中国有219个国家级经济技术开发区,是地方经济发展的重要引擎,是改革开放探索的先行者。在新时期,国民经济开发区正面临着转型升级的新课题。如何加快推动开放式创新,技术创新和制度创新,激发市场活力,充分发挥培育经济增长新动力,促进高质量发展的优势?近日,“中国经济时报”记者以合肥经济技术开发区为例,探讨了经济开发区改革开放的先进规划,创新和新高地的密码。

合肥经济开发区创建新的高地改革开放系列调查(4)创新与变革

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■中国经济时报记者王采娜■陈俊军

从党的十八大到十九大,重点安排经济结构调整,转变发展方式,促进经济创新转型升级。

不久前,国务院发表了专项意见,推动国家经济技术开发区的创新升级,再次发布了强烈信号。

经过26年的发展,合肥经济开发区在攀登和动能转换的关键阶段经历了“成长烦恼”。由于在发展初期土地资源供应充足,发展水平低,产业结构差,空间资源受限等问题。其中,土地要素特别受限,土地利用效率低,生产能力低,企业效率低,闲置土地和厂房占用一定的空间资源。

“高质量增长,高效快速,可持续发展”的道路。

“建立'创造和升级'的工作机制,创造高产高产区不仅是优化产业结构,加速动能转化的有力把握,也有利于解决公司面临的共同问题。新一轮国家级经济开发区发展。探索。“杨伟,合肥市委常委,合肥经济开发区管委会主任。

奖励“优秀”惩罚“劣等”,区分资源要素

一个地区可供开发和利用的土地有限。随着经济的发展,土地要素的限制将越来越明显。

合肥经济开发区牢牢把握了如何促进黄金含量发展的关键,建立了基于“平均效益”的企业评价机制和资源配置差异化分配机制。

自2016年以来,该区已发布《“调转促”行动方案》《促进工业企业增效升级若干政策》等文件,并首次推出了改造升级政策“组合拳”。 2018年初,派出专人负责设立“创新升级”办公室,带头负责全区“创建和升级”,制定详细的推广计划。 “创新与转型”已在该地区形成了系统规范的工作模式,并被用作对“二次创业”的全力支持。

2018年,合肥经济开发区引入第三方中介评估机构,对本地区所有工业企业实施绩效考核项目,并制定指标,突出单位土地利用效率,分别为多项税收,亩上限主营业务收入,亩。根据绩效评估结果,全区328家工业用地企业分为A,B,C三类。“企业分类后,我们实施差异化管理机制,重点加大对一线的支持力度。企业,并迫使企业最终积极转型升级。“该区”创生生“工作组办公室主任李正茂说,该区的一家机械企业原本是一家C型企业。在“刺激”政策之后,过去两年的年产值和税收收入大幅增加。从C类到A类,它已成为世界500强企业的支持公司。该区第一批升级的典型代表。

经济发展与时俱进,方法论战略的变化,迭代和升级。合肥经济开发区不搞“大而全”,而是适应企业的需要和行业的实际情况,有计划,有步骤地引导企业转型升级。

李正茂说,对于这三类企业,区内突出“差异化管理”和“股票挖掘潜力”,提供不同的土地供应,资金,融资和技术改造政策,一个企业和一个政策,以及精确的援助。 2017年,该区共拨款11亿元,支持A类企业优先发展,B类企业改造,“零增加土地”技术改造和技术合作,C类资源使用效率低下企业。作为转型升级的重点。 “对于C类企业来说,他们不会享受区级财政金融政策和金融产品,也不会参与先进的评估,从而迫使低效的生产能力积极转型。”

通过绩效评估和分类管理,可以为高质量的企业和优势产业提供有限的资源。记者认为,合肥经济开发区的实践无疑为企业树立了“旗帜”,为经济的高质量发展树立了“一把手”。

将“低价”退回“高管”,“看家”服务市场主体

智能网络玉雕机器人,消防机器人,康复机器人.进入合肥经济开发区哈尔滨机器人研究所智能制造双重创建基地,机器人凭借其独特的技能令人惊叹。目前,该基地已在产业链上引进了20多家上下游企业,为30多家本地企业提供服务,形成了智能制造业示范集群。

“我们面前的工厂和土地是传统设备制造企业二期工厂和土地的一部分。”双创基地营销部主任钱诚告诉记者,由于市场原因,工业园区建成后,工业园区产能过剩。该工厂处于长期空置状态。为了妥善处理土地的低效利用,合肥经济开发区支持了企业的科学规划能力,并将724亩土地归还给哈尔滨工业大学机器人集团等一批智能制造项目,预计将实现年产值80亿元。每年纳税5亿元。

随着“一棒一棒”,我们还必须做一个“管家式”配套服务,以促进行业“回归低谷”。

合肥经济开发区认识到,“创造和升级”不仅是政府积极服务监管的体现,也是激励创新,营造良好商业环境的有效手段。 “统一政府和市场,鼓励和帮助企业有计划,有步骤地转型升级,提升企业的质量和效率,让企业与开发区共同成长,培养更多优势学生们'。”合肥经济开发区管理委员会副主任孙玉洲强调,“创造和升级”坚持质量第一,效率为先,结果是结果导向,企业和企业的改进和效率以产业升级为出发点和立足点。

在推进资源配置优化的同时,合肥经济开发区紧紧围绕“建设世界知名先进制造业集群”的发展目标,重点优化产业布局规划,重点区域总体规划,淘汰批量,转移批次。升级批次。

一方面,按照“投资强度,预期平均税收,预计每亩能耗,预计亩产量”四项指标,严格项目准入评估,实施分类监管,实施“负面清单”管理,节能减排安全评估和其他准入政策,以更好地促进工业经济向“创新驱动,资源节约,环境友好,技术先进”的方向发展。

吸引更多高端人才进入就业和创业领域,加快生产城市一体化。 “通过一系列辅助服务,合理有效地分配资源要素,最大限度地发挥创新和企业家精神,建立开放,公平的市场环境。”孙禹洲说。

对于企业来说,这无疑是改变发展逻辑的“信号灯”。记者发现,访问过的合肥经济开发区企业都在考虑如何实现开发质量和效率的提高。他们积极实施技术改进,增加研发投入,节约土地资源,以适应新的发展方向。

近日,哈尔滨工业大学机器人智能制造双重创建基地自主研发的机器人智能云开放服务平台成功进入安徽省服务型制造业示范平台。它也是该省唯一一个专注于智能机器人领域的示范平台。 “支持企业的发展是一项专利和创新。发展的动力不是占用多少土地和资源,而是收集了多少好的想法和好的想法。”钱成说,虽然基地落户合肥不到三年。但是,依靠技术创新和人才引进,创新创业项目的成果转化和地方产业化已逐步实现,科研成果与市场无缝衔接的“最后一步”已经开放。

记者认为,随着土地使用效率的不断“放松”,产业和企业的转型升级,越来越多的国内外企业将带来创新基因,进一步促进合肥经济发展的优质发展区。

腾“笼”为“鸟”,综合布局优势产业

7月1日,合肥经济开发区安徽鲁迅电子科技有限公司成功收购了该地区的一家工贸公司,从事5G通信设备零部件的生产,具有广阔的发展前景。被收购的工业和贸易公司由于市场原因于2012年后停产,所有工厂都出租给其他人进行废物回收业务,仓储等,并且存在“散布污染”的问题,属于该类别C企业。这是合肥经济开发区实施项目嫁接并引入优质项目的又一成功案例。

“为鸟类转动笼子”,振兴资源,提高效率。为提高土地利用效率,合肥经济开发区将对合同中明确约定的项目进行“重建”,符合产业布局规划,要求企业在限期内开工建设,并同意在完成的时间限制。否则,按照“升级改造,项目嫁接,协议恢复,二三回购”的方式清理和处理闲置土地。有限的土地被用于改变鸟类,更新工业项目,优化产业结构,以及转变新旧动能。

2011年,雪宇电气落户合肥经济开发区,是一家致力于大型冰箱和大型冰柜研发的家电企业。但是,随着产能的快速增加,原厂区逐渐无法满足需求。 2016年,经济开发区率先积极协调,导致附近的低效家纺企业通过股权转让获得了100亩的土地。雪宇电气的年营业收入从2012年的2000多万元增加到现在的15亿元,年税金近3000万元。通过“鸟笼改变”,同样的土地情节,税收贡献增加了数十倍。

数据显示,自2016年以来,合肥经济开发区已经振兴了4000多亩低效土地,成功嫁接并布置了海尔高端智能家电,哈尔滨工业大学机器人,美菱自动洗衣机,清华恩光科技城,中化三剑等等。一个增值高达1000亿元的优质项目。

“创造”的效果不仅限于此。数据显示,目前合肥经济开发区占地工业企业的平均税收收入已达到22.4万元,同比增长9.1%; 84户A类企业,比上年净增8户,C类企业比例比上年减少57.1%为50.0%,面积比从20.3%下降到17.7 %,这推动了产业转型的步伐。与此同时,土地的好处进一步得到改善。 2018年,该地区工业企业人均收入,人均主营业务收入和人均纯利分别增长9.1%,18.2%和15.3%。

“创造和升级”服务业的发展必须以产业规划,综合布局和无缝对接为指导。李正茂表示,新开发的《合肥经开区(南区)产业空间布局规划》是将顶级设计放在第一位,并引领产业布局计划的“创意转向”。

“这一产业规划符合'十三五'规划目标。根据该区十大产业发展目标,合理估算各行业土地利用规模。合肥经济开发区投资促进局负责人,该区的产业规划非常大。根据工业企业的绩效评价和低效土地的确定,根据当前产业的空间分布,综合区域产业空间协调,生产要素优化组合,交通基础设施和环境约束等多重因素的考虑,充分体现了产业集聚,土地利用的引导,使区域产业更加智能,高效,先进地发展。

首先,浙江省,然后到安徽合肥,“英亩的英雄”成为地方经济治理的深刻革命。

创业是创新。在采访中,记者发现,在合肥经济开发区,“英雄英雄”不是一个新现象,而是一个经过几年实践探索的系统解决方案。

从合肥经济开发区的经验和实践出发,创新和改进,就是要转变发展观,削弱速度复杂性,强化质量关注,放弃广泛的发展模式,以创新为动力,从质量上受益,尽可能少的土地。资源,能源消耗,创造最高的经济效益。

毛景辉主编,编辑史小强

[中国经济时报 - 中国经济新闻网

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